西咸新區(qū)

再造大西安的破題之筆

2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”；

2010年2月，陜西省委、省政府果斷決策，在西安、咸陽兩市建成區(qū)之間設(shè)立西咸新區(qū)；

2010年12月，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確西咸新區(qū)為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

陜西省委、省政府把西咸新區(qū)作為再造大西安的破題之筆，舉全省之力建設(shè)西咸新區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、大手筆謀劃、全方位推進(jìn)，將把西咸新區(qū)建設(shè)成為歷史文化一脈相連、高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)均等、服務(wù)全國聯(lián)通世界的城市特色功能新區(qū)，促使其成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后的又一個(gè)“國家級(jí)新區(qū)”。

天人合一

建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”

據(jù)了解，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。

在西咸新區(qū)的規(guī)劃中，基于現(xiàn)代城市生活的需求和人們親近自然的要求，著眼新區(qū)城鎮(zhèn)、村落、耕地、水系、文物古跡相互交融的基地特質(zhì)，回顧古代先哲“天人合一”的理念，延伸和發(fā)展國外城市規(guī)劃的經(jīng)典理論，形成“現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)理念。

西咸成第4個(gè)國家級(jí)新區(qū) 品質(zhì)樓盤細(xì)羅列

新區(qū)按照布局由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城五個(gè)新城組成，打破過往由行政區(qū)劃所致“西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)”格局。

據(jù)了解，省政府已決定設(shè)立西咸新區(qū)管委會(huì)，以統(tǒng)籌整合目前兩市若干開發(fā)區(qū)。西咸新區(qū)管委會(huì)主任將由陜西省委常委、副省長江澤林兼任，目前相關(guān)人事配備已基本就位。

建設(shè)大西安

帶動(dòng)大關(guān)中 引領(lǐng)大西北

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，西安（咸陽）國際化大都市是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心，西咸一體化是建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市的重要途徑，西咸新區(qū)建設(shè)是西咸一體化的關(guān)鍵。

西咸新區(qū)不僅是西咸一體化和西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)的關(guān)鍵所在，也必然成為西部大開發(fā)特別是西北大開發(fā)的戰(zhàn)略中樞，承擔(dān)著“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的重大使命。

據(jù)省發(fā)改委副主任、省西咸新區(qū)辦公室主任李忙全在此前接受媒體采訪時(shí)介紹，西咸新區(qū)是西安國際化大都市建設(shè)的主城功能區(qū)，而不是副城區(qū)，更不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)。西咸新區(qū)有五個(gè)戰(zhàn)略定位：一是西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；二是引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級(jí)新區(qū)；三是彰顯秦漢文明、推動(dòng)國際文化交流的歷史文化基地；四是統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)。

新聞背景

“西咸”十年路

西安、咸陽，兩座近在咫尺的千年古都，由于地域上的空間關(guān)系，自古以來就在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上相依相存、相互促進(jìn)，從歷史演進(jìn)的角度看，西咸一體化不是現(xiàn)代人的首創(chuàng)，而是兩座古老的城市曾經(jīng)造就了一段輝煌燦爛的歷史，也曾演示了一體化給各自發(fā)展帶來的興旺與發(fā)達(dá)。所以，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，西安和咸陽都存在著全國獨(dú)一無二的唇齒相依、水乳交融的特殊關(guān)聯(lián)。

回顧近十年，兩地間融合的腳步從未停歇。

2002年 陜西提出了“西咸一體化”的構(gòu)想。

2003年 西咸兩地對(duì)開公交線路。

2006年9月 西咸兩地電信并網(wǎng)。

2008年 地鐵一號(hào)線設(shè)計(jì)線路通至咸陽。

2009年6月 國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”。

2010年2月21日 陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)管委會(huì)掛牌成立，標(biāo)志著西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

2010年12月 《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“推進(jìn)西安、咸陽一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)”，西咸新區(qū)建設(shè)自此上升至國家戰(zhàn)略層面。

2011年5月17日上午 陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在西安召開全體會(huì)議，部署全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，審議并原則通過《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》。西咸新區(qū)以新面孔呈現(xiàn)出來，此外，省政府決定設(shè)立西咸新區(qū)管委會(huì)。

日前，陜西省決定，在行政區(qū)劃不變的前提下，將過去協(xié)調(diào)性質(zhì)的推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室改為西咸新區(qū)管委會(huì)，由分管省領(lǐng)導(dǎo)兼任主任。通過管理體制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政效率，降低運(yùn)行成本，減少重復(fù)建設(shè)，有效合理地配置土地、資金、人才等資源，將對(duì)新區(qū)各組團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展、整體推進(jìn)。

歷經(jīng)十年，今日在京新聞發(fā)布會(huì)的召開，將為西咸一體化揭開新的篇章。

建設(shè)目標(biāo)

力爭成為中國未來城市建設(shè)標(biāo)桿

西咸新區(qū)的發(fā)展，依托兩個(gè)國家級(jí)歷史文化名城，承載著“完善城市功能、提升城市產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的作用，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西咸一體化。城市建設(shè)區(qū)和綠色空間高度融合，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化傳承以及實(shí)現(xiàn)人類追求的田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地，西咸新區(qū)力爭成為中國未來城市建設(shè)的標(biāo)桿。

5個(gè)分區(qū)組團(tuán)

你中有我我中有你

目前，新區(qū)按照布局由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城五個(gè)新城組成，打破過往由行政區(qū)劃所致“西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)”格局。規(guī)劃的5個(gè)分區(qū)組團(tuán)之間，你中有我、我中有你。

比如涇河新城，作為大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)制造業(yè)的基地，將依托空港、灃東、秦漢三個(gè)新城來發(fā)展；再比如秦漢新城，是跨兩市的大遺址保護(hù)區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)。各組團(tuán)之間相互依存、互有關(guān)聯(lián)，將在省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

構(gòu)建“大開大合”

空間布局模式

“現(xiàn)代田園城市”是西咸新區(qū)規(guī)劃布局的基本理念。 西咸新區(qū)通過在西安咸陽主城核心區(qū)外圍建設(shè)城市組團(tuán)，構(gòu)建大都市“核心區(qū)+城市組團(tuán)+外圍組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，優(yōu)化西安國際化大都市城市空間形態(tài)。西咸新區(qū)內(nèi)部構(gòu)建“城市組團(tuán)＋綠色空間+優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局。

五個(gè)組團(tuán)集聚發(fā)展，生態(tài)田園特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴在城市建設(shè)用地之外的綠色基底上，共同構(gòu)建了空間上疏密相間、大開大合的空間布局模式。

“大開”——開闊的田園風(fēng)光

水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸。以渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都遺址帶為支撐形成“人”字形大遺址保護(hù)帶，形成開敞疏朗的空間格局;重塑渭河、涇河、灃河三條生態(tài)長廊，貫穿綠色廊道于組團(tuán)之間，營造大水大綠的生態(tài)環(huán)境;發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)未來西安國際化大都市的菜籃子基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

“大合”——高度復(fù)合的城市功能

在大面積綠地和都市農(nóng)業(yè)基調(diào)中，建設(shè)要素密集、功能綜合、空間有序的現(xiàn)代城市;土地利用集約化，在城市建設(shè)區(qū)，通過合理規(guī)劃，提升土地承載能力;城市功能綜合化，產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等功能齊全，滿足居住、就業(yè)、生活等各種需求，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能;通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運(yùn)量公交多種現(xiàn)代交通方式，構(gòu)建西咸新區(qū)內(nèi)外組團(tuán)間的便捷連接，作為西咸新區(qū)組團(tuán)發(fā)展的支撐。

概念新 目標(biāo)新 手法新

——中國工程院院士張錦秋談《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》

“我非常滿意！”日前在聽取了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》匯報(bào)后，75歲的建筑大師、省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家組組長、中國工程院院士張錦秋露出了欣慰的笑容。

張錦秋和西安有著深厚的感情。在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》起草直至成形的兩年多來，她始終參與其中。對(duì)于新鮮“出爐”的宏偉規(guī)劃，張錦秋認(rèn)真地總結(jié)出了三個(gè)特點(diǎn)：概念新、目標(biāo)新、手法新。

張錦秋說，過去的城市規(guī)劃，基本上是按照城市功能區(qū)劃分的，而此次規(guī)劃，則從功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展為“新城”規(guī)劃，概念特別新。

同時(shí)，目標(biāo)新。比如，規(guī)劃中五大組團(tuán)之一的空港新城，在國際上都不多見，在亞洲只有韓國首爾、新加坡的新加坡市才有空港城。通過空港城帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)很新。還有“人”字形大遺址保護(hù)區(qū)，將渭河以北的漢陵遺址保護(hù)區(qū)和渭河以南的周秦漢都城遺址保護(hù)區(qū)都串起來了，形成了“人”字形的空間結(jié)構(gòu)，在世界上都是獨(dú)一無二的?？梢哉f，《規(guī)劃》將大遺址保護(hù)和城市結(jié)構(gòu)融為了一體。

三是手法新。過去，沿河的風(fēng)光帶都是按“一江兩岸”手法，在江兩岸稍微有些綠化帶。而《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》中，沿渭河，根據(jù)區(qū)段的不同，有300米至500米甚至更寬的綠化帶，形成一個(gè)綠的脈絡(luò)，成為大西安的綠色中心，并在這些綠帶中穿插一些功能區(qū)，國際上有這樣的城市，但是不多。

就像看到一個(gè)初生的嬰兒“呱呱墜地”，說起《規(guī)劃》，張錦秋的面龐始終帶著微笑。她希望，能進(jìn)一步落實(shí)這個(gè)總體規(guī)劃，同時(shí)，要加快西安、咸陽的銜接，特別是交通方面。張錦秋大師語重心長地強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)《規(guī)劃》過程中，要用項(xiàng)目推動(dòng)城市的發(fā)展，不要“全面鋪開”、“遍地開花”。 據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》